澳门智慧出行发展策略构想

澳门智慧出行发展策略构想
澳门智慧出行发展策略构想

    澳门智慧出行发展策略构想

    过去数年,澳门特别行政区政府于施政报告内曾多次提及澳门需要顺应时代发展趋势,以智慧城市作为城市发展的策略,并计划于二○一八年初步建成及投入运作属于政府专有的云计算中心及大数据平台,以支撑澳门发展智慧城市的需要。发展智慧城市涵盖六大範畴,包括智慧经济、智慧出行、智慧环境、智慧市民、智慧生活、智慧政府;当中,智慧出行能协助改善居民及旅客的出行需求,提高出行效率,以及建构一个高效、节能及安全的出行环境。

    智慧出行的新思维

    另一方面,澳门经济产业长期依赖博彩及旅游业,产业结构单一,不利于社会的长期稳定发展;因此,发展智慧出行以至智慧城市,能为相关产业(如:通讯、电脑科技、交通运输等)带来一定程度的支持,巩固经济产业结构,协助澳门平稳健康的经济发展,配合国家“粤港澳大湾区”的发展,并为“一带一路”战略中带来的挑战作好準备。

    交通相关的议题为居民目前最关注的社会问题之一,巴士搭车难、的士叫车难、泊车难、交通壅塞问题等已成为澳门居民日常生活的难题,归根究柢,这些问题乃是由交通服务的供需失衡所引致。澳门作为全球人口密度最高的地区,社会自然存在相对较大的交通需求;特区政府一直以来主要以改善道路及推动交通基建、改善公交服务水平,如增加巴士路线及班次、提高用车成本等方式,来增加交通系统的供给、控制交通出行的需求,以改善交通环境;但是,面对日益增加的交通压力,澳门有必要以新思维来协助交通问题的解决。其中,透过智慧出行系统,增强控制各交通系统的运作、提高应变能力、更好地管理交通出行需求、及协调各系统间之运作等,是提升居民及旅客出行效率的有效途径。

    智慧出行的发展

    智慧交通系统(ITS,Intelligent Transportation Systems),是智慧出行的主要推动技术平台,在过去数十年间,在世界各国的积极研发下,目前正在蓬勃发展。包括北美、欧盟、亚洲各国如中国、日本及新加坡等国家地区,已积极投入大量资源,开发能涵盖不同交通工具、透过资讯与控制的相关技术应用,为城市带来具安全、高效、可靠及永续等多方面优势的先进系统,让出行者们能更“聪明”地使用不同的交通网络,从而使未来城市的发展更具可持续性。智慧出行具体的应用技术,包括了数据收集和管理技术、通讯和资讯技术、定位技术、交通和车辆控制、电子付费、侦测和执法技术等。展望未来,由于近年电动车、共享经济、自驾车等新科技的发展趋势,加上智慧型手机的普及,未来的交通模式将有重大变革的契机。各城市将因自己的特色,发展成合适的交通模式,包括洁净与共享(Clean and Shared)、私人自驾车(Private Autonomy)及无缝移动(Seamless Mobility)。

    智慧出行的先行计划

    在澳门科学技术发展基金的支持下,澳门大学于二○一六年底开展了澳门智慧出行的可行性研究。研究调查结果显示,公共巴士为居民目前最常用的出行交通工具,但其服务与居民认为满意的水平还存有距离。居民普遍认为推动智慧型巴士服务,适合澳门的社会环境,并能够改善交通状况,且具有推动的迫切性。有关结果可参考下图。

    澳门道路狭窄、人口密度高、驾驶环境複杂、公交乘客与日俱增,因此发展澳门智慧出行的第一步应以公共交通系统作为主轴,打造无缝的公共交通服务。根据交通事务局对公共巴士的未来发展与目标,无缝的公交服务能让市民在可接受的步行距离和等待时间内搭乘公共交通工具,并能让市民迅速、便利地取得出行前与实时动态的交通资讯,从而将公共交通服务品质推至符合市民的预期。

    近年,特区政府在智慧巴士服务上推出了不少的新系统,如:巴士报站系统、智能站牌,以及即将推出的视障助乘巴士报站系统、车厢乘客数量估算系统等。然而,从居民表达的意见中,完善的智慧公交服务尚需包括:

    ●巴士到站时间预测,以便乘客安排出行方式,提升出行效率。

    ●完善路线资讯及提供路线规划功能。目前查询系统仅有站点到站点的查询,应提供更便利的资讯查询服务,因改道而变更的路线资料亦应适时更新。

    ●恆常化的电动巴士服务,以改善城市空气质素及减低噪音的影响,为乘客营造更舒适的乘搭环境。目前在澳门仅曾设有测试路线,未能提供恆常化的服务。

    ●以预约、预订的形式,并按需求来进行动态路线规划的巴士服务,方便乘客能快速到达目的地及解决上车困难的情况。

    轻轨系统将于二○一九年通车,届时公共巴士的路线排班应配合轻轨的运作,以轻轨及巴士作为澳门公共交通系统的主轴,的士、单车、步行等作为辅助,并整合各种交通工具,打造一站式的行动服务平台。同时,应探讨网约车制度的可行性、鼓励共乘(Carpooling)及开发旅游交通资讯平台,并在能够控制私人车辆的需求作为前提下,建设智慧停车资讯系统及推广电动车的使用。此外,应制定效益评价指标,定期检讨各个项目带来的交通改善效益,以便调整发展项目及策略。

    交通运输的服务应以满足民众的移动需求为主,澳门地区的人口密度高、收入水準也高,长期策略可因应电动车、车辆共享、自驾车、行动叫车服务等新科技的出现,适合发展无缝移动的交通服务模式,以优质的公共运输为骨干,搭配自驾车、共享汽车,降低车辆持有的需求,并推动电动车以减少碳排放及空气污染,建立更高效率的交通系统。

    澳门发展智慧出行的优势及机遇

    智慧出行的发展,少不了地方政府以至于国家政策的支持,《澳门特别行政区五年发展规划》、国家“十二五”和“十三五”的规划中,均全力支持智慧城市的发展。当中智慧出行是不可或缺的领域,相信特区政府将会大力支持智慧出行的发展。

    此外,除了得到政策的支持以外,也需要重视民众的支持。澳门智慧出行的可行性研究的调查结果显示,大多数澳门居民对智慧出行能够改善澳门的交通环境,并认同有发展智慧出行的迫切性;此结果表示社会整体明白国际城市的发展趋势,并期待城市交通环境的改善,显示了居民对澳门智慧出行应该发展的重点项目有一定的共识。

    另一方面,智慧出行的发展需要一定的资源投入,在财政上,澳门二○一六年人均生产总值(GDP)为69,045美元,已高于邻近国家及城市,也已有一定的财政储备,相信有助支持智慧出行的发展。在人力资源和技术能力方面,智慧出行(或智慧城市)的发展,有望能与澳门各大专院校的人才培训及吸引海外澳门专才回流起着相辅相成的作用。

    澳门地域小的限制可能反而成为发展智慧出行的优势,透过採用合适的应用技术方案,可以用相对其他国家和地区小规模的实施,建设相对完备的智慧出行系统。最后,完善的智慧出行系统必定建基于大量的数据上,目前交通事务局正逐步提供实时的交通资讯,让市民能优化出行模式;特区政府在发展智慧出行时,能以此作为数据基础,为智慧出行在澳门的发展提供了大量的实时数据。

    澳门发展智慧出行的困难与挑战

    为了解澳门在推动智慧出行的过程中可能面对的困难与挑战,以及掌握政府单位、相关企业对智慧出行发展的意见,研究团队走访了多个政府部门及企业单位,包括:交通事务局、个人资料保护办公室、澳门通股份有限公司和澳门电讯有限公司等。访谈结果显示,各单位的问题大多围绕着顶层设计不足、土地资源基建不足、人力资源问题、个人资料使用的疑虑及产业市场过细等问题。为此,特区政府应深入研究智慧出行的顶层设计,让政府、业界、科研机构和社会大众各方都能清楚发展的愿景及目标,才能作出相对应的专案和策略;顶层设计应考虑因地制宜、合作模式、开放数据等不同观点,打造适合澳门的智慧出行系统。

    此外,面对人力资源不足、市场规模细、土地空间和基础建设不足等硬件问题,更应灵活地处理及面对;以人力资源问题为例,政府应把人才培育订定为重点项目,为将来的建设和营运时所需要的资讯科技、资料分析和交通等专业人力资源需求做好準备,同时,也可透过与民间合作进行发展,以减轻政府在人力资源上的压力,而民间企业的营运亦能够让资源以最有效的方式去发挥效益。

    智慧出行建基于数据的支持,由传感器记录车辆、人群的移动造就了不同的智慧出行方案,而数据被收集的同时,个人资料将被记录,如何有效地保护个人私隐的前提下,协助各公私部分合法并适当地使用资料,将需要充分的讨论。针对《个人资料保护法》的限制,个资办已提出各种可行做法(如去识别化),表示只要符合规範使用并作正当用途,便能在现行制度和监管下收集和使用资料。因此,在发展智慧出行项目期间,政府应主动解释民众的个人私隐受到甚幺样的程度保护,以及应如何使用个人资料,以减低民众在被收集个人资料时的疑虑,及数据使用者的顾忌。

    最后,让我们期待未来澳门的智慧出行发展,利用先进的资讯科技和专业技术,如物联网、云计算及影像辨识等技术,改善澳门在城市发展过程中遇到的交通问题,创造兼顾永续性和便利性的智慧出行环境。

    高冠鹏  林瑞海  黄家耀  古永强

    (澳门大学智慧城市之智慧出行项目组)

    注:本项目受澳门科学技术发展基金资助

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